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改革動態2019年第1期
發布時間:2019-03-01    來源:區委研究室
 1期(總第20期)

 

中共井陘礦區委全面深化改革委員會辦公室                 2019228

 

 

  

 

學習貫徹

1.中央全面深化改革委員會第六次會議精神……………………………………2

2.省委全面深化改革委員會第二次會議精神……………………………3

【政策信息】

1.關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見4

2.關于推進基層整合審批服務執法量的實施意見》……………………4

3.《農業農村污染治理攻堅戰實施方案》……………………………………………4

4.《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》……………5

5.《石家莊市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》5

【工作動態】……………………………………………………5

【他山之石】…………………………………………………7

 

學習貫徹

 

中央全面深化改革委員會第六次會議精神123日下午,中央全面深化改革委員會第次會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持會議并發表重要講話。強調,黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代,開創了我國改革開放的全新局面。要對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,繼續打硬仗,啃硬骨頭,確保干一件成一件,為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎。會議審議通過了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》《關于政法領域全面深化改革的實施意見》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》等文件。會議強調,要抓緊完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務,多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措,多抓有利于保持經濟健康發展和社會大局穩定的改革舉措,多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措,多抓對落實已出臺改革方案的評估問效。改革方案落地過程中要因地制宜,逐層細化,精準有效,改什么、怎么改都要根據實際來,不能一刀切。要防止空喊改革口號,防止簡單轉發照搬中央文件,防止機械式督察檢查考核。要處理好政策頂層設計和分層對接、政策統一性和差異性的關系,加強政策解讀和指導把關。要強化責任擔當,對推出的各項改革方案要進行實效評估,及時發現和解決問題。

省委全面深化改革委員會第二次會議精神2月22日上午,省委書記、省人大常委會主任王東峰主持召開省委全面深化改革委員會第二次會議會議聽取了文化體制改革工作情況匯報、監察體制改革情況匯報、體育體制改革情況匯報,審議通過了《關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見》《關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施意見》《關于推行終身職業技能培訓制度加快技能強省建設的實施意見》《河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》《關于加強中外人文交流工作的實施意見》《關于2018年度我省全面深化改革工作考核評價結果的報告》。會議強調,全省各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上的重要講話精神,自覺踐行“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要認真對標對表黨中央重大改革部署,對2018年全省改革任務進行“回頭看”,有力有序有效推進2019年改革任務,把改革工作重點更多放到解決實際問題上。要嚴格責任制度,狠抓工作落實,注重改革實效,扎實推動全面深化改革取得新突破,確保黨中央各項改革部署落地見效。

 

【政策信息】

 

1月31日,國務院印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上,進一步加強鄉鎮和街道黨政綜合(便民)服務機構與服務平臺建設,實行“一站式服務”、“一門式辦理”,充分發揮綜合便民服務作用。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責。整合現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構。

2月15日,國務院印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《意見》提出,到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

為深入貫徹全國和全省生態環境保護大會精神,打好農業農村污染治理攻堅戰,1月21日,河北省印發《農業農村污染治理攻堅戰實施方案》。按照中央打好污染防治攻堅戰的決策部署,緊密圍繞解決全省農業農村環境污染重點問題,采取“一保兩治三減”的綜合措施,有效改善農業農村生態環境,進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感,為新時代建設經濟強省、美麗河北奠定堅實基礎。

為全力推動石家莊市民營經濟實現高質量發展,2018年12月28日,石家莊市召開新聞發布會,出臺《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》。加大對民營企業信貸支持,積極搭建政銀企對接平臺。強化對小微企業金融支持。支持駐石各銀行業金融機構加大對石家莊市小微企業的信貸投放,按各銀行年度新增小微貸款總額的0.2%給予獎勵,每家銀行年度獎勵金額不超過100萬元。

2018年12月28日,石家莊市印發《石家莊市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》2019年5月底前,研制完成互聯互通的“石家莊市工程建設項目審批監督管理系統”,全流程審批時間進一步減少到70個工作日。到2022年,進一步完善審批和管理體系,全流程審批時間壓縮至60個工作日以內。

 

【工作動態】

 

做好2019年重點課題集中調研任務布置工作區委書記來廣普在市委印發的《關于市四大班子領導開展重點課題集中調研的實施方案》上做出重要批示:“請四大班子領導同志每人確定一個課題,同時市級領導的課題中有一些與我區有緊密聯系,要加強對接溝通,兩辦安排”。區委辦按照來書記批示要求,迅速對標對表,向四大班子、各常委部門、全區所有區直部門、鄉鎮街道下發通知,布置領導和部門的調研課題任務。目前,已完成調研課題的匯總工作,共收集區領導調研課題29個,各部門調研課題65個。下一步,各區領導和各單位將于3月份集中完成調研工作,并于3月底提交高質量調研報告。改革辦將對調研工作全程跟蹤督辦,使調研工作切實落到實處、取得實效。

我區改革信息上報工作呈現良好態勢。一是河北省經濟日報、長城網分別刊載《井陘礦區60個部門“擂臺比武”曬成績》,二是石家莊改革公眾號刊載《井陘礦區堅持“改得好、用得好、管得好”持續推進農產改賦能增效》,三是石家莊改革公眾號刊載《井陘礦區創新實施“四問四化”精準提升審批效能》,四是長城網、石家莊改革公眾號分別刊載《井陘礦區“三抓三促”提升工作效能優化營商環境》。

 

【他山之石】

 

遼寧全面落實“三個推進”奮力開創振興發展新局面先后扒掉十座落后的小高爐,去除落后產能,堅決執行鋼鐵、煤炭等領域去產能目標,全省30萬噸以下小煤礦全部關停。同時,全省各級政府又想方設法發展接續產業。為了讓挖煤的工人有接續生計,緊緊抓住農業供給側結構性改革,發展特色農產品,使失業工人重新找到賺錢的出路。解決國有企業“三供一業”分離、廠辦大集體改革等歷史遺留問題,實施國企混合所有制改革,破除“鐵交椅”“大鍋飯”——處在滾石上山階段的遼寧,國有企業改革面臨的難題都是最硬的骨頭。廠辦大集體改革涉及幾十萬群眾切身利益,是國企改革發展必須越過的一道坎,但因改革成本巨大,一再被擱置。2018年,遼寧省堅決啟動改革。目前,企業性質界定、改革資產處置、職工身份認定、職工安置等方案都已出臺。今年1月4日,遼寧港口集團有限公司掛牌成立,旗下國內貨物吞吐量排名前十的兩大港口——大連港和營口港將由招商局集團實行統一經營。遼寧港口集團董事長鄧仁杰說,隨著股權多元化帶來體制機制嬗變,遼寧上千公里海岸線分布的眾多港口不再業務重疊、壓價競爭,企業運營效率有望大幅提升。遼寧敢于先行先試,率先啟動經營性事業單位轉企改革,全省成立了12家省級企業集團和上百家市級企業集團,新的體制機制讓這些之前手捧“金飯碗”卻“討飯吃”的單位到市場經濟的海洋里一試身手。遼寧省交投集團成立后,經清產核資,資產大幅升值,由1800多億元增加到2400多億元,引來眾多金融機構和戰略投資者尋求合作。

提供“全生命周期”服務上海全力打造“新經濟之城”上海創新了一系列政策,實現針對企業從注冊到退出的“全生命周期”服務,全力打造“新經濟之城”。普惠受益:閉環服務便利企業“新陳代謝”。對于新經濟企業而言,上海提供了一整套“新菜單”。先看注冊。人工智能、云計算、可穿戴設備……這些新行業在老國民經濟行業分類中常常找不到歸屬,落戶只能去蹭其他行業的“順風車”。如今在上海,市場監管部門編制了《上海市新興行業分類指導目錄》。市場監管會同科委、經信委、網信辦等與新行業監管密不可分的主管部門,結合窗口接到的需求,共同討論哪些行業是有代表性、趨勢性和創新性的,將其納入目錄中。再看注銷。2019年1月,上海注銷企業“一窗通”網上平臺正式上線,企業注銷實現“網上下單”,通過平臺辦理,全面掌控全流程,預計注銷時間可以縮短三分之一左右。精準對接:創新制度供給加快新舊動能轉換涉及“互聯網+”,不少新經濟企業都有開設更多分支機構的意愿。“過去,每新增一個網點地址,注冊時間都需要1個月。現在只需在營業執照上新增地址,當場就可完成備案。”“一照多址”的政策,大大降低了企業網點擴張的時間成本。在上海長寧試點的“一照多址”,就是針對“互聯網+生活性服務業”企業開展的降低市場準入門檻的一次嘗試。順應消費升級,進口商品結構的變化,也要求貿易更加便利化。傳統檢驗監管模式,每批進口商品都需要“逐批查驗”“先檢后放”,導致生鮮貨品“還未上貨架已過保質期”。2018年落地上海長寧區的“驗放分離”試點,通關速度實現“零等待”。前沿探索:政府部門陪著新經濟一起創業《上海市公共數據開放管理辦法》立法工作啟動,進一步加大數據開放力度,“促進跨地區、跨部門、跨行業的數據資源共享共用,推動區域數字經濟高質量發展,甚至跨前一步,探索建立一個開放、透明且可操作、可監管的跨境數據流通體系,這些最前沿的課題,上海的監管部門正在試圖破題。如今,陪著企業一起創業、健康發展,已經成為上海越來越多政府部門的共同選擇。在浦東,今年將充分利用設立科創板的重大機遇,積極推動更多本土科創企業利用資本市場迅速發展壯大;在徐匯,人工智能“新地標”AI Tower崛起,針對企業需求開放更多應用場景……上海正積極打造國際一流的營商環境,努力當好服務企業的“店小二”,秉持“有求必應、無事不擾”的理念,為新經濟企業發展提供更優服務,鼓勵更多新技術、新產品、新模式、新業態脫穎而出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

報:區委全面深化改革委員會主任、副主任委員

送:各改革專項小組,區直有關部門,各鄉鎮、街道辦

 

中共井陘礦區委辦公室               2019228日印

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