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改革工作2018年第9期
發布時間:2018-11-12    來源:改革辦
第9期(總第18期)
 
中共井陘礦區委全面深化改革領導小組辦公室               2018年11月6日
 
 
  
 
學習貫徹
1.省委全面深化改革領導小組第39次會議精神………………(2)
2.全省深化機構改革動員部署會議精神……………………(3)
3.全市行政審批和綜合執法改革現場觀摩會暨市委全面深化改革
領導小組第二十二次會議精神………………………………(4)
【政策信息】
1.關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的意見(5)
2.《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》……………(5)
3.《關于大力推進康養產業發展的意見》……………………(6)
4.《關于建立健全房地產開發領域違法建設防控治理長效機制
的若干意見》…………………………………………………(6)
5.石家莊市智慧旅游發展規劃(2018—2025)》…………(6)
【工作動態】………………………………………………………(7)
【他山之石】…………………………………………………… (9)
 
學習貫徹
 
省委全面深化改革領導小組第39次會議精神:10月24日上午,省委全面深化改革領導小組召開第39次會議。省委書記、省人大常委會主任王東峰主持會議并講話。會議傳達學習了中央全面深化改革委員會第四次會議精神,聽取了九項重點改革情況匯報、關于深化投融資體制改革情況的匯報、關于財稅體制改革進展情況的匯報、關于推動質量提升情況的匯報、關于科技體制改革情況的匯報,會議審議通過了《河北省全面推進省級經營性國有資產集中統一監管改革實施方案》《河北省地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》《河北省爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》《關于提高技術工人待遇的實施意見》《關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》。會議指出,要逐項對標對表黨中央改革部署,梳理我省經濟社會發展中的突出問題和薄弱環節,對今年的各項改革措施進行全面“回頭看”,提前謀劃明年改革重點工作,把各項改革任務一抓到底,務求取得新成效。要進一步擴大對外開放,深化“放管服”改革,充分激發經濟活力。大力發展民營經濟,深化國有企業改革,擴大民間投資。要堅持以人民為中心的發展思想,深入開展食品安全、藥品安全、農產品質量安全市場整治,打造網上網下質量和安全追溯體系,集中力量解決好群眾關心的收入分配、教育、就業、社會保障、醫療、住房、環境治理、養老等問題,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
全省深化機構改革動員部署會議精神10月27日上午,全省深化機構改革動員部署會議在石家莊召開。省委書記、省人大常委會主任王東峰出席會議并講話。省委常委、組織部部長梁田庚就《河北省機構改革方案》作了說明。他強調,要根據黨中央、國務院批準的《河北省機構改革方案》,統一思想行動,強化責任擔當,嚴明紀律規矩,扎實做好各項工作,確保圓滿完成全省深化機構改革任務,為開創新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面提供堅強有力保障。一要著力完善堅持黨的全面領導的制度,建立健全各級黨委對重大工作的領導體制機制,強化黨組織在同級組織中的領導地位,更好發揮黨的職能部門作用,優化設置各類黨委辦事機構和派出機關,統籌設置黨政機構,不斷增強各級黨委的領導力。二要著力優化政府機構設置和職能配置,合理配置宏觀管理部門職能,深入推進“放管服”改革,完善市場監管和執法體制,改革自然資源和生態環境管理體制,逐步完善公共服務管理體制,全面提高各級政府的執行力。三要著力統籌各類機構改革,完善黨政機構布局,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,推進人民政協履職能力建設,深化司法體制改革、群團組織改革、社會組織改革、事業單位改革和跨軍地改革,形成全面深化改革的協同力。四要著力抓好市縣機構合理設置,賦予市縣機構更多自主權,鞏固市縣設立行政審批局改革成果,持續深化經濟發達鎮行政管理體制改革,構建簡約高效的基層管理體制,充分激發基層創新發展的新活力。五要著力加強各級黨政機構限額管理,強化機構編制管理的約束力,不斷優化編制結構,注重向重點領域和基層一線傾斜。要把握關鍵重點,堅持“先立后破、不立不破”總原則,統籌職責配置、編制配備、職數核定、內設機構設置等,盡快制定本級機構改革方案,省級機構改革在今年11月底完成,市級(含定州、辛集市)年底前完成,縣級明年1月底前完成。
全市行政審批和綜合執法改革現場觀摩會暨市委全面深化改革領導小組第二十二次會議精神:11月2日下午,市委全面深化改革領導小組召開全市行政審批和綜合執法改革現場觀摩會暨市委全面深化改革領導小組第二十二次會議。省委常委、市委書記、市委全面深化改革領導小組組長邢國輝主持會議并講話。會議傳達學習了中央全面深化改革委員會第四次會議和省委全面深化改革領導小組第三十九次會議精神,實地觀摩了紅旗街道和苑東街道便民服務中心、橋西區市民服務中心,聽取了橋西區關于行政審批和綜合執法改革的經驗介紹,并就下步改革工作進行了安排部署。會議強調,全市各級各部門要深入學習領會貫徹習近平總書記重要講話精神,切實把思想和行動統一到中央決策部署和省委具體要求上來,勇于擔當、敢于碰硬,聚焦問題、一抓到底,扎實推進全面深化改革各項任務在我市落地落實。要堅定改革再出發的決心和信心,認真學習貫徹習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神,以更高站位、更大力度推動全市改革工作實現新突破。要確保圓滿完成全年改革任務,扎扎實實開展一次“回頭看”,集中力量打好今年改革任務攻堅戰。要提前謀劃好明年改革工作,做到改革的方向準、舉措實、路子新。要牢牢把握以人民為中心的改革價值取向,把便民、利民、惠民作為改革工作的出發點和落腳點,把有利于增強人民群眾獲得感的改革放到更加突出位置,持之以恒抓實抓好。
 
【政策信息】
 
為深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,9月26日,中共中央、國務院印發《關于推動創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版的意見》。《意見》指出,要通過打造“雙創”升級版,進一步優化創新創業環境,大幅降低創新創業成本,提升創業帶動就業能力,增強科技創新引領作用,推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。
●為進一步破解“準入不準營”問題,激發市場主體活力,加快推進政府職能深刻轉變,在前期試點基礎上,國務院決定在全國推開“證照分離”改革。10月10日,中共中央、國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》。《通知》要求,自11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,實施“證照分離”改革。
●為深入貫徹落實黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神,積極應對人口老齡化,10月9日,省政府辦公廳發《關于大力推進康養產業發展的意見》《意見》指出,要加大康養產業領軍企業培育扶持力度,打造環京津康養產業平臺,發展旅游康養、農業休閑康養、體育健身休閑品牌。堅持以人民為中心的發展理念,加快建設康養產業體系,促進醫、養、旅、居、文、體等相關產業融合,不斷提升康養產品質量和水平,更好滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求,為建設新時代經濟強省、美麗河北提供有力支撐。
●為進一步建立健全房地產開發領域違法建設防控治理長效機制,切實加大違法行為查處力度,堅決遏制新增違法建設,規范房地產開發建設秩序,保護人民群眾合法權益,9月29日,省住建廳會同省發改委、省國土廳等部門聯合印發《關于建立健全房地產開發領域違法建設防控治理長效機制的若干意見》。《意見》提出,通過健全責任機制、織密防控體系、加大懲戒力度等舉措,加強土地、規劃、施工、銷售管理,實施聯合防控、綜合治理,構建運行高效的違法建設防控治理工作機制。
9月14日,市政府辦公廳印發《石家莊市智慧旅游發展規劃(2018—2025)》。根據《規劃》,按照總體目標,石家莊將打造成為全國知名智慧旅游城市,區域性智慧旅游服務中心。到2025年,石家莊市將建成以云計算、物聯網、新一代通信網絡、人工智能等先進技術為支撐,面向政府、企業、游客和公眾四大用戶群,以“一個中心、一個平臺、三大體系”為特色的智慧旅游應用體系,成功構建“智慧云游網、自在石家莊”智慧旅游品牌,形成智慧旅游引領石家莊旅游發展的格局。
 
【工作動態】
 
我區召開改革和“雙問計”工作重點部門調度會。10月11日和10月26日,我區分兩批次召開全面深化改革和“雙問計”工作重點部門調度會議,區委常委、區委辦主任王立永出席會議并講話。會上,區委改革辦傳達了市委改革辦《關于2018年下半年開展改革督察活動的通知》要求,通報了前三季度全區改革和“雙問計”工作進展情況。會議分別聽取了人大辦、財政局、發改局等18個單位前三季度改革任務和試點任務進展情況、市對區改革督察任務進展情況和“雙問計”向上爭取資金項目政策情況匯報,對存在的問題和不足進行了深入分析,明確了下步迎頭趕上的舉措。會議強調,全面深化改革和“雙問計”工作是全區重點工作,已列入區對各單位年終考核目標,各部門要高度重視,強化工作力量,突出問題導向,確保完成全年目標任務,推動全區改革和“雙問計”工作再上新臺階。一要強化思想認識,明確各自的牽頭領導、工作專班,強化工作調度,確保年底前全面完成本年度改革和“雙問計”工作任務。二要加大與上級單位溝通對接力度,高標準高質量做好第四季度工作。捕捉到的爭資信息和爭資類文件,要第一時間向改革辦和“雙問計”活動辦反饋,全力爭取落實。三要創新方式方法。堅持以改革思維和問計思維來謀劃、推動工作,通過改革和“雙問計”平臺向上反饋匯報工作亮點,大力宣傳礦區、推介礦區,贏得上級更多支持。四要突出問題導向,以推動改革和“雙問計”為抓手,發揮各自職能優勢,主動深入基層、問計基層,下大力解決好群眾身邊的實事、難事,讓更多改革和問計成果惠及群眾。
●我區改革信息上報工作取得新突破。一是為持續深入推進改革督察落實工作,按照市委改革辦要求,區委改革辦結合全區2018年改革工作要點,并報區委主要領導同意,分別確定了黨政主要負責同志領銜主抓的改革事項。區委來書記領銜主抓的改革事項打造“黨建+社會治理”的黨建亮點品牌成效顯著,走在全市前列。《井陘礦區探索推行“黨建+”模式全面提升基層黨組織戰斗力》亮點信息在石家莊改革公眾號刊載。二是石家莊改革公眾號刊載《井陘礦區在全省基層法院執行質效考核中榮獲第一名》
●全面深化改革群眾聯絡員反映事項辦理工作。為進一步抓好改革群眾聯絡員反映事項的辦理工作,區委改革辦廣泛收集群眾意見建議,對交辦事項全程跟蹤督辦,確保群眾反映事項如期解決。第三季度共收集改革群眾聯絡員反映事項4件,涉及賈鳳路限高、平涉路環境治理、市場服務、金地良路西排水設施修繕等問題,現已全部辦理完成,群眾滿意率100%。
●做好全市改革督察任務迎查準備工作。按照市委改革辦、市投促局《關于開展招商機制落實和項目建設情況改革督察活動的通知》要求,市督查組將于11月12—14日來我區進行實地督察。為此,區委改革辦專門下發通知,并通過召開調度會、實地督察等方式,督促發改局和園區管委會嚴格按照《通知》要求,認真細致做好匯報材料起草、方案制定、檔案整理等工作,確保高標準、高質量通過全市改革督察任務測評,力爭在全市取得較好位次。
 
【他山之石】
 
借勢轉型 斷喙重生——承德市鷹手營子礦區以京郊醫療康養產業推動高質量發展的調查。一是實行“全權托管辦醫”,探索京郊醫療康養產業發展新模式。搶抓國家醫藥衛生體制改革機遇,推動優質醫療資源下沉,將承德市第六醫院交由北京航天中心醫院委托管理,借助“京醫資源”加快醫改步伐。投資2億元,提升醫療衛生硬件水平;引入航天總院先進管理模式及高端醫療技術,重點打造5個特色科室,就診率提高119%。北京航天中心醫院委派專門管理團隊和40余名全國知名醫學專家長期坐診,兩所醫院實現“資源互享、診療互動、掛號互認、醫保互通”,完成從“進京求醫”到“京醫到家”的轉變。二是建設“治未病中心”,打造京郊醫療康養產業新業態。建設高端體檢中心,成立健康服務管理部,搭建起醫療、康養產業之間密切的聯結。投資近億元,建設總建筑面積12905平方米的“治未病中心”,配置先進醫療儀器,建設專業技術人員占80%的“治未病”隊伍。創新開設“特需專家門診”按群眾需求預約北京各大醫院專家至營子區坐診。面向北京航天中心醫院退休人員,開展健康體檢加旅游的新型體檢業務。三是打造“京郊航天健康城”,構筑區域綠色發展新引擎。立足需求側、創新供給側、堅持柔性化,定位“高起點、高標準、高品質”,圍繞“養老、養身、養生、養心”服務理念,規劃醫療體驗功能區、醫療特護養老區、康復理療養老區、教育培訓區以及配套工程區五大功能區,打造“醫療、養老、休閑、旅游”四位一體的“最美夕陽紅”。投資6.9億元建設“集中養老公寓”及配套服務設施。依托航天科工“安康樂知”集團,與海南、香港、深圳、廣州等南方城市高端養老項目進行深度合作,打造候鳥式、會員式、連鎖式養老休閑服務,建設“以健康管理為基礎、以養老服務為核心、以醫療服務為支撐”的養老服務鏈,構建“養老+”綜合新業態。北京航天中心醫院承德分院為健康養老產業提供堅強有力的醫療支撐,從根本上解決了“養老機構無醫護、醫療機構不養老”問題。四是著眼“健康中國戰略”,占領“大健康”產業新高地。突出“大健康”產業主業,建設健康大數據服務中心,構建以個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和養生養老等為主體的大健康管理服務體系。縱向延伸,從母愛護理、幼兒教育、青年心理衛生,到中年健康管理、老年護理關懷等,提供“全生命周期”的健康服務。橫向拓展,從功能農業、有機食品、保健用品,到健康娛樂、精神怡養、醫療旅游等,實現“全產業鏈”發展。力爭到2025年,“大健康”產業實現產值50億,對第三產業的貢獻率達到80%以上。
●秦皇島市力促康復輔助器具產業發展。一是依托秦皇島經濟技術開發區、北戴河生命健康產業創新示范區的政策、資源優勢和國家康復輔具研究中心秦皇島研究院技術優勢,制定招商引資優惠政策,持續引才引智,吸引國內外智能生產制造、高新技術孵化和生產服務型企業入駐,籌備康復輔助器具產業園,推動康復輔助器
具產業集聚發展。二是吸引北京航空航天大學等國內外知名高校和科研機構,在秦皇島組建康復輔助器具實驗室、工程技術中心、產業技術研究院等創新服務平臺,設立日常辦事機構,成立“中國康復輔助器具產業技術創新戰略聯盟”,構建具有秦皇島特色的產、學、研、用協同創新產業發展體系。三是利用開發區現有廠房,承接非首都功能疏解,提供政策和經費等支持,吸引民政部國家康復輔具研究中心中試基地整體搬遷落戶,打造康復輔助器具高端研發轉化、產品生產、公共服務平臺。四是落實“部市共建、院市合作”精神,推進“3+3+N”合作。利用新建市民政事業服務中心,建設國康秦皇島醫養康養老中心和國康醫院秦皇島分院,打造康復輔具與醫療、養老、助殘深度融合的“醫養康培研一體化”示范基地,帶動全市康養結合服務業發展。
●臨漳縣出清“僵尸企業”推動高質量發展。一是用好“改革”的手,盯緊“三大難題”。從“土地、資本、生產”等供給側要素端發力,將篩查出的“僵尸企業”歸納為財源盡失型、市場盡失型、體制盡失型三大類型,按照“一企一冊”原則建立戶口檔案,為開好“出清”藥方打好基礎。二是發揮“政府”的手,凝聚“四種合力”。發揮政府調節作用,采取行政、經濟、法律、招商四種手段,為企業凝聚組織合力、治理合力、程序合力、外來合力,打造企業發展公平、寬松環境,實現“僵尸企業”真正盤活,轉型升級、達產達效。三是借助“市場”的手,探索“四種模式”。針對不同類型的企業實施不同盤活政策,讓“僵尸企業”通過租賃得“紅利”、兼并獲“新生”、購買促“轉型”、合作取“雙贏”,促進現有資源發揮出最大能量。四是抓好“配置”的手,實現“多利共贏”。通過走改革促發展的“出清”之路,共計盤活資產20億元,年可實現產值35億元,提供就業崗位2000余個;化解企業債務8000萬元,處置企業非法集資5000余萬元;盤活土地400畝,盤活閑置廠房11萬平方米,畝均效益10萬元。
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